О Молдове, без цензуры. (статья, которая натолкнула меня на мысль о блоге)

Первый раз я вернулась в Молдову в 2004 году и с тех пор не перестаю повторять одно и тоже, «заработав оскомину на языке», а в мозгах не проходящее чувство дежа вю.

Ведь все эти годы мы бурно реформировали, принимали законы, меняли законы, создавали проверяющие органы, потом их урезали, боролись с коррупцией, наводили порядок в юстиции,  что и говорить- процесс все еще идет и конца и края не видно.

Сразу хочу заметить, что свое восприятие никому не навязываю, мы все люди разные. Просто в государстве, как и в обществе, как и в стае, важно, каких людей больше.  Пока затрудняюсь, как в песне поется, «сказать за всю Молдову», но что касается меня замечу, что Молдова чересчур долго уже имитирует бурную деятельность по строительству процветающего государства, забыв, заложить фундамент такового.

Я понимаю, что всем не терпится услышать волшебную формулу, состоящую из ВВП, подоходного налога, НДС, многочисленных реформ сразу и разом, да еще во всех областях, но “кинА не будет”, пока не будет кинотеатра.

Ладно, давайте говорить примерами.

Пример 1. Анализ Регуляторного Воздействия (Regulatory Impact Analysis – RIA)

Появившись в США в 1978 году АРВ был призван анализировать разные воздействия планируемого к принятию законодательного акта на широкий спектр отраслей, бизнес среду и общество. Мы не сразу понимаем, насколько многолико это воздействие, и, нередко, при решении каких-либо узкопрофильных проблем в очередной раз получаем подтверждение того, что «благими намерениями устлана дорога в ад», либо «хотелось, как лучше, получилось, как всегда», так как, решая одну проблему, создаем еще десять. Вот, зачем нам нужны два заумных анализа регуляторного воздействия: Ex-ante – анализ, который осуществляется до принятия закона, и Ex-post – анализ, который делаем через некоторое время после его внедрения, чтоб оценить, достиг ли он намеченной цели.

Многие это поняли и в 90-х этот анализ стал обязательным в двенадцати странах Организации экономического сотрудничества (OECD), в 2000 -е – в двадцати странах, а в 2002 и в ЕС. Куда нам, скажете вы! А вот и нет: в 2004 году у нас был принят 424 закон о пересмотре и оптимизации нормативной базы регулирования предпринимательской деятельности, в 2006 – 235 закон об основных принципах регулирования предпринимательской деятельности и 1230 постановление Правительства об утверждении методологии анализа последствий регулирования и мониторинга эффективности процесса регулирования, в то время как в закон о нормативных документах и законодательных документах были внесены правки об обязательном выполнении АРВ на бизнес среду.

И что? И ничего: АРВ либо не выполняется, либо выполняется поверхностно, я бы сказала лишь бы. Либо законопроект идет, как парламентская инициатива (не могу понять почему член парламента должен быть превыше закона). Вот так и живем. А когда я в энный раз поднимаю этот вопрос на меня смотрят как-то странно¸ типа у нас тут, “дамочка”, дела поважнее, или, в крайнем случае: «Ну, ты ж понимаешь, некому делать этот долбанный анализ, чиновники у нас в большинстве своем никакие».

Пример 2. Никакие? А зачем нам такие чиновники?

И тут опять моя заевшая пластинка о реформе публичной администрации а ля Грузия. У нас первая инициатива по реформированию публичной администрации датируется 2005 годом, и в продолжении этого была составлена стратегия на 2016-2020 гг. Только я пока не предвкушаю никаких качественных изменений, так: рокировки, преставления, воссоединения. Скучно и не эффективно.

А вы задумывались, почему есть процесс, а нет результата? Чрезмерная политизация – вот почему. Конкретно данная реформа не только не популистская, но и, прям- таки, анти популярная.  И, несмотря  на то, что она может и должна принести пользу народу и государству, 13 лет никто ни решился довести ее до кондиции, ведь все хотят быть переизбранными и править если не вечно, то хотя бы лет 8. “Обыдно, да?” Как в том анекдоте. Вот и мне обидно.

Я в бизнесе немало лет «варилась» и все мы вопили: дайте нам предсказуемость, стабильность, гарантий и мы вам дадим ВВП, рабочие места, итд! Но, работая от выборов до выборов, или и того меньше (вспомним наши многочисленные правительства), чиновники не в состоянии думать долгосрочно, ведь после нас –хоть потоп!

Пример 3. Принципы молдавского законодательства: предсказуемость, прозрачность и стабильность бизнес среды не работали, не работают, и работать пока не собираются.

Эти принципы впервые появились в вышеупомянутом 235 законе от 2006 года. Затем косвенно упоминались и другими документами. Опять, та же ситуация: законы есть, принципы заложены, но не работают, так как последующие законы, изменения законодательства итд не считают должным их соблюдать, вернее те, кто их принимает! Пример? Запросто!

Принятие фискальной политики в последние дни декабря либо вообще в январе, да еще и с нормами обратного действия. Там налоги, акцизы, а ещё “лучше” кардинальные изменения налогового кодекса. Серьезные бизнесы планируют среднесрочно и долгосрочно. В сентябре, обычно, все стратегии и бюджеты уже утверждены. Когда я работала на такие компании было сложно объяснить капиталистам, как это у нас неизвестно еще, какой акциз будет через 3 месяца. Принятие некоторых законов без публичных консультации, либо с формальными консультациями, а, еще круче, внесение существенных изменений на последней стометровке в Парламенте или вообще на стадии редактирования для Monitorul Oficial.  Ну, мы все это помним, хотя хочется забыть, как страшный сон.

Может быть, несмотря ни на что, инвесторы, все-таки, рискнули бы, сознавая, что все переменчиво, если бы судебная система была стабильна и не коррумпирована? Ну, нет! Это явно не наш случай. Согласно World Economic Forums 2017-2018 Global Competitiveness Report, Молдова занимает 132 место из 137 по прозрачности и эффективности юстиции.

Пример 4. Юридическая система Молдовы, пожалуй, самый большой мотив для беспокойства.

Инвесторы- люди опытные. Их ватрушками и красивыми словами не заманишь. Да их и красивыми законами не заманишь, если они знают, что в суде все «шиворот – навыворот». А сколько б мы ни кичились, но призрак коррумпированной судебной системы Молдовы бродит уже не только по Европе.

Реформируем мы эту систему давно, даже умудрились потерять бюджетную помощь Е.С. этому сектору. Будучи юристом и членом Гильдии адвокатов Румынии я всегда улыбалась бравадам, пропагандирующим удачные реформы юстиции, которые почему-то не затрагивают вещи фундаментальные. Ну, например: заседание суда проходит в кабинете судьи. А, как быть со статьей 23 Гражданского процессуального кодекса, которая гарантирует принцип гласности судебного разбирательства? Это значит, что любой человек старше 16 лет может зайти в зал заседания утром и выйти вечером, когда все закончилось. Если это не зал, а кабинет, сами понимаете, лишь бы кто зайти не может, да и места нет. Мелочь, скажете вы. Ни этот, ни другие основополагающие принципы юридического процесса мелочью быть не могут и не должны. Ведь, чем больше людей в зале, тем сложнее «химичить», договариваться и беспредельничать. Так, заседания у нас же записываются, скажете вы (тоже вследствие реформы). Да, скажу я, но в нужные моменты запись отключают, потом опять включают (человеческий фактор, как говорится). А теперь представьте, как непросто это делать в зале заседания, полном людьми.

Про систему выборочного распределения судебных дел еще дольше рассказывать. Много времени ушло, чтоб понять и попробовать исправить то, как находчивые молдаване подавали 10 заявлений в суд, ждали распределения, потом выбирали нужного судью и 9 заявлений отзывали. Софт спустя столько лет усовершенствовали, и похожие заявления он видит, но, что с этим потом делают и привлекают ли кого к ответственности, я так ответ и не получила. Кстати статистика CEDO (Европейский суд по правам человека) тоже не радует.

В общем, я все о том же! Без фундамента ни одна реформа не принесет нужного результата. Надо идти от А до Я, быть последовательными и работать на результат а не на процесс, да так, чтоб не было жаль бесцельно потраченные деньги доноров и партнеров по развитию.

Пример 5. Коррупция. А как же без нее любимой. Что коррупция у нас процветает это факт!

Кроме некого роста в Doing Business (но это не про коррупцию), остальные рейтинги за 2017 год не радуют, как например Transparency international corruption index, в котором мы провалились с 102 места в 2015 году на 122 место в 2017.

А, как с ней бороться, если она у нас в умах? Это точно как у Булгакова про разруху, обожаю «Собачье сердце»! Смотрите, мы критикуем всех и вся за коррупцию, но сами так и норовим либо что-то “решить”, где-то в очереди не постоять, не стой полосы дорожной свернуть, с учительницей поговорить, подарок ей подарить, в университете деньги в зачетку положить. Знакомо? Мне ли вас учить! Вот, замкнутый круг и получается. Кому-то ведь надо его разорвать. Либо государству через наказание чиновников и «граждан-ходоков» (чиновников можно и поощрять, но денег нет, тем более при таком их количестве), либо самим гражданам, но придется выйти их зоны комфорта, забыть про нанашей и кумэтров, плюс научится отстаивать свои права. Иначе никак.

Кто готов? Сразу говорю,  дело не простое, на себе испробовала. Вся система так и толкает тебя: «Ну давай, оступись, позвони, обратись, дай на лапу». Печально, но факт. Многие сдаются. И все встает на круги своя…

В общем, затуманила я вам мозги этими сложными и простыми истинами. Опять болит оскомина и мозги возмущаются: «Ну, ты достала! Да слышали уже. Слышали. Сколько можно!».

А можно столько, сколько нужно! Пока что-то изменится. И, кстати, о женщинах… Классная инициатива у Зингана – “Молдову под каблук”. Мужчины себя уже давно скомпрометировали! Столько у нас женщин, деловых, опытных, хозяйственных, умных и активных. Главное, чтоб не были политиками, технократы более пригодны для молдавских реалий (пока звучит утопично). Участвовала я в парламентских выборах 2005 года, знаю не понаслышке, как партии меняют твое мировоззрение и ставят перед выбором “с нами или против нас”!

Не буду продолжать гендерные высказывания, но замечу, что я за профессионализм, а так как правят у нас сейчас мужчины, то дай им Бог достаточно профессионализма, чтоб соблюдать паритет женщины- мужчины не для галочки, а для результата.

 

 

 

One thought on “О Молдове, без цензуры. (статья, которая натолкнула меня на мысль о блоге)

  1. Из любой девочки или мальчика, страны можно вырастить чудо, если уважать, помогать, не третировать и помогать расти, но доброты на всех не хватит…поэтому этот же мальчик или девочка или страна должны иметь терпение , ум и характер!, не тупых чиновников… и все получится…!!!

Leave a Reply

Fill in your details below or click an icon to log in:

WordPress.com Logo

You are commenting using your WordPress.com account. Log Out /  Change )

Google photo

You are commenting using your Google account. Log Out /  Change )

Twitter picture

You are commenting using your Twitter account. Log Out /  Change )

Facebook photo

You are commenting using your Facebook account. Log Out /  Change )

Connecting to %s